记者 | 安晶

(资料图片仅供参考)

距离法国17岁北非裔少年纳赫尔在路检中被警察枪杀一事过去近一周，法国的骚乱仍未结束。7月2日晚，总统马克龙召开危机会议，宣布周二将会见220个受此次骚乱影响城市的市长。

周末，纳赫尔的遗体被送往了巴黎郊区上塞纳省楠泰尔（Nanterre）的清真寺。楠泰尔是枪击事件发生的地方，也是纳赫尔生活的地方，当地有24%居民为移民。

17年来，纳赫尔由来自阿尔及利亚的母亲独自抚养。与生活在法国郊区的很多北非移民后代一样，纳赫尔没能接受良好的教育。他送过外卖，还在离家不远的一所培训学校学习电工，但最终退学。

枪击案前，纳赫尔因为危险驾驶、拒绝接受路检上了警方的熟人名单。去年9月，纳赫尔在未成年人法庭出庭。但直到被枪杀前，他没有刑事犯罪记录。

生活在高失业率的郊区、非洲裔，让纳赫尔的遭遇在法国引发了广泛共鸣。多年来，法国郊区与城市地区的发展不平衡、机会不平等，让法语的郊区一词（Banlieue）从一个中性词变成了贬义词。

伴随着城郊差异的种族问题则一直没有得到法国官方正视。种族问题在法国是禁忌话题，法律禁止政府机构汇总与种族和宗教有关的人口数据，法国官方坚持认为所有公民自动在法律面前一律平等，不分宗教和种族。

边缘化的郊区

纳赫尔居住的楠泰尔距离巴黎中心地区约11公里。二战后，该地区曾是北非移民的聚居地，建有大片贫民窟，还一度成为生产钢铁、轮胎的重工业区。工厂倒闭后，楠泰尔失去了重要雇主来源。

为改善当地状况，法国政府在楠泰尔修建了大学，还将该地区纳入巴黎都会区中心商务区拉德芳斯的西延线部分，修建了摩天大楼和直通巴黎市中心的快铁。

即便如此，法国国家统计局2020年的数据显示，楠泰尔15岁到24岁居民中的失业率高达23.1%。当地整体失业率为13.7%，高于当年全法8%的水平。

法国郊区的形成主要源于二战后的1950年代。为填补战争造成的住房短缺，法国政府开始在城市外围大规模修建廉租房。一开始，这些廉租房所在的地区并没有被法国人嫌弃。

当时法国正在经历战后的恢复发展，城市周边新建了众多工业企业。考虑到工作以及廉租房的集中供暖、浴室等现代化实施，中产阶级开始向郊区迁徙。从1953年到1973年，法国每年平均新建30万个住宅单元 。

这一时期，为了增加劳动力，法国也鼓励殖民地和前殖民地的劳动力前往法国，包括阿尔及利亚、摩洛哥等非洲国家。但在1970年代之前，这些来自非洲的打工人只能从事低技能工种，也无权入住市郊的廉租房，只能住在临时搭建的棚屋，形成了大片贫民窟。到1970年代，法国政府开始清除贫民窟后，这些移民才得以入住廉租房。

1973年的第一次石油危机以及随后的全球经济低迷成为了法国郊区格局的转折点。

当时法国郊区的工厂倒闭、政府叫停了大规模廉租房修建，为了鼓励居民买房，法国政府还推出优惠政策，为购买住宅的法国人提供低息贷款。在这一系列因素作用下，中产阶级开始搬离郊区返回市区。

丢掉了工作的非洲移民则留在了郊区，继续住在廉租房内，郊区和城市的经济差距由此开始。在文化上，这些移民大多将亲属从非洲带到了法国，在郊区形成了自己的文化宗教圈，并没有像法国政府所理想的融入法国、认同法国的世俗主义原则。郊区和城市在文化上也出现割裂。

1980年代初，里昂、巴黎等大城市郊区的部分年轻人开始频繁偷车、飙车、最终将车烧毁。不满的民众和极右翼人士走上街头举行大规模抗议活动，反对移民。当时的骚乱也提升了极右翼政党国民阵线的支持率，国民阵线领导人老勒庞正是如今法国极右翼政党国民联盟领导人玛丽娜·勒庞的父亲。

骚乱发生后，法国政府意识到城郊割裂的问题，开始推出郊区改造、社会融合计划，将郊区的破旧廉租房重建、鼓励企业进入郊区、要求大城市将20%的住房存量用于廉租房以帮助郊区居民迁入城市。

但这些计划并没有产生预期的效果。法国审计法院2012年的统计显示，在推行郊区改造计划的地区，失业率依然是其他地区的两倍，家庭生活水平不及全国平均的一半。

法国智库蒙田研究所曾在2022年对法国的低收入郊区进行调查，调查定义的低收入郊区是居民中位数收入相当于或者低于全国中位数收入（1800欧元/月）的60%。

调查发现，相关地区居民为移民的比例以及失业的比例均高于全国平均。这些地区还有的共同点是政府长期投入不足，政府每年对当地的人均投入仅830欧元。

在教育和医疗上，相关地区为3岁以下儿童开设的日托中心数量远低于全国平均，体育娱乐设施为其他社区的一半；私人医生数量比其他地区少40%，专科医生数量比其他地区少67%。

不被承认的种族问题

法国的国家座右铭是自由、平等、博爱，认同这一普世价值者可成为法国公民，公民并非以宗教、种族来定义。在此基础上，法国对种族问题采取了“色盲”策略，在解决不平等问题时考虑经济、社会、地域等因素，但不考虑种族因素。

在进行数据汇总时，法国政府也不得收集与种族和宗教有关的人口数据。纳赫尔遭枪击身亡后，联合国人权办公室呼吁法国解决执法中的种族主义和歧视的“深刻问题”，法国随后指责联合国对法国警察的指控毫无依据，警方则坚决否认警队存在种族主义问题。

对于纳赫尔之死引发的连锁反应，总统马克龙谴责社交媒体煽动暴乱，司法部长则警告在社交媒体上呼吁骚乱的年轻人将面临指控。从法国当局的表态来看，纳赫尔的北非裔背景与枪击案无关。

而法国此前的多项调查都显示，虽然官方视而不见，但种族歧视确实存在。

法国BVA调查研究所2010年的调查显示，28%的法国人认为阿拉伯人比其他少数族裔更容易犯罪，30%认为犹太人比其他种族在金融和媒体上更有影响力；高达49%的受访者认为移民比本土法国人更懂得如何利用法国的社会福利系统牟利。

益普索民调今年2月在法国的一项调查还显示，91%的黑人和混血受访者称自己曾遭遇过种族歧视。其中25%受访者经常遭遇种族歧视，44%为偶尔遭遇，另有22%为很少遭遇。

遭遇歧视的受访者中有三分之一是在工作场所遭到不平等对待，14%在学校或者大学。调查还显示，49%的黑人和混血受访者都曾被警察要求出示身份证明，而法国官方提供的全国比例为23%。

根据法国国家统计局今年发布的数据，截至2021年，法国的移民人口占到总人口的10.3%，约700万。移民中有48%来自非洲，三分之一来自其他欧洲国家，还有14%来自亚洲。

总体而言，移民的教育水平已经明显提高。2019年进入法国的移民中有43%为15岁或者15岁以上拥有高等教育学位，2006年仅38%。虽然如此，移民的失业率依然高于全法水平。

2021年，法国移民的失业率为12.7%，法国全国的失业率为7.9%，而来自非洲国家移民的失业率则达到了15.3%。

2020年的一项对法国求职者的调查还显示，相比欧洲姓名，如果求职者的姓名像阿拉伯人则被雇主认真考虑的可能下降25%。相关调查涉及法国航空、蓝格赛等大公司。

即便是在法国的非洲移民第二代，也有被歧视、难以融入的感受。《公民局外人：法国北非移民的后代》（Citizen Outsider: Children of North African Immigrants in France）一书对众多北非移民二代进行了追踪访问。

其中一名女孩Safia拥有研究生学历，已经成为法国的中产阶级。但在大学时，有人辱骂Safia是“肮脏的阿拉伯人”，让出生在法国的她滚回自己的国家。当她带自己的小孩出门时，依然有人问她从哪儿来，小孩从哪儿来。虽然法律上是100%的法国公民，但Safia感觉自己只是二等公民。

除了种族问题，对于非洲移民而言，宗教也是导致其与法国主流社会格格不入的因素之一。为维护法国的世俗主义，政府在2011年实施新法案，禁止民众在公共场所戴把整个面部遮挡住的面纱。法国遭遇一系列恐怖袭击后，公众对穆斯林的态度进一步分化，极右翼政党持续扩大影响力。

《乔治城国际事务期刊》的分析文章指出，要解决种族和宗教问题，法国政府需要迈出的第一步就是正视问题，开始统计与种族和宗教相关的人口数据，系统了解法国种族问题的严重性。

文章认为法国需要对公共政策进行调整，在解决歧视和不平等时不应仅从社会经济背景着手，还应该考虑种族因素。除此之外，法国还需要正视自己的殖民历史，向前殖民地正式道歉，否则该国在种族问题上将一直处于目前的停滞状态。